多地暂缓分布式光伏项目备案 需加强顶层设计促进行业健康发展

今年以来，分布式光伏市场出现诸多乱象，如开发商出于逐利目的在少数区域集中推广分布式装机、光伏项目施工质量参差不齐、光伏企业资料造假问题较为严重等。为规范光伏市场，多地有关部门已暂缓分布式光伏项目备案并出台相关政策。相关企业人士及行业专家建议，须增加基层配电容量，加强政策端的顶层设计，以促进行业健康发展。

多地暂缓分布式光伏项目备案

今年8月下旬，湖北省发布了一份《关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知（征求意见稿）》。虽然文中提了不少利好分布式光伏的措施，但也规定“在低压配网接网预警等级为红色的县（市、区），自公布之日起暂停分布式光伏发电项目备案”。

此前，辽宁省营口市发展改革委已向营口市营商局、各县（市）区发改局、供电公司发布了一份《关于分布式光伏项目备案有关工作的通知》，表示综合考虑营口地区分布式电源可接入承载能力981.98MW和实际已备案的项目达到1527.06MW的实际情况，决定暂缓全市新增全分布式光伏项目备案工作，开放时间另行通知。

再往前，今年5月29日，湖南省发展改革委明确叫停“全额上网”小型地面光伏电站项目备案工作，表示需将其统筹纳入全省建设方案并按管理权限由发展改革委备案后方可建设。

6月7日，广东省能源局表示未按要求配储的新能源项目，电网公司原则上不予调度、不收购电力电量。另有消息称广东省能源局要求自即日起暂停地面集中光伏、陆上风电立项工作；已立项未开工的项目暂缓开工。广东省能源局新能源处对此回应称并未暂停立项，只是建议企业先不要新增备案和核准。

项目备案是光伏电站开发的前期阶段，而发展改革委备案文件是光伏电站接入电力系统前的必备条件之一。通常，只有在电站开发商完成备案后，才能办理开工建设所需的其他各项手续，备案规模也可看作是当地对风光等新能源发展的统筹安排。

而伴随政策的“急刹车”，一些地区也出现已安装户用光伏无法上网，设备只得报废的事例。据称，有农户花数十万元安装光伏板，仅仅过了两天就卸下来以几万元的价格卖给二手回收商。

户用光伏装机增长过快 基层配电基础设施落后

户用光伏装机规模快速增长。7月27日，国家能源局公布的2023年上半年光伏发电建设运行情况显示，今年前6个月，分布式新增装机4096.3万千瓦，再次超过集中式新增装机（3746.0万千瓦）。其中，户用增量占比超过一半，达到2152.2万千瓦，接近2022年全年2525.2万千瓦的水平，并与2021年全年几乎持平。装机增长过快带来的一个突出问题就是消纳能力明显不足。

业内表示，问题一部分是当地变压器容量不够造成的，另一部分是变压器容量够但用电量少消纳不掉，最后只能向输电网返送电。一方面，开发商出于逐利目的，近两年猛烈推广分布式装机，首选投资回报率高的省，主要集中在少数几个区域。去年，全国户用光伏量超过2500万千瓦，但只集中在几个省，电网容量肯定不够。另一方面，户用光伏有邻里效应，一个村的村民要么都不装，要么有几户装后发现有收益就都想装，装的户数多了之后，消纳就成问题。二整县开发的模式提高了装机门槛，但缺点是过于集中，导致上述地区更容易容量不够。

户用模式有上限，即使未来电网容量赶上发达国家的水平，也就只能满足20%至30%的农户需求。这个问题之前在分布式装机大省，如山东、河南、河北都曾有过。为保障用电安全，这几个省曾出台过政策，要求户用光伏安装规模不能高于接入变压器的80%，超过则无法接入。近期，国家能源局也出台政策，要求试点地区开展分布式光伏接入电网承载力评估，并根据结果划分红色、黄色、绿色区域。

分析认为，当下多个省市之所以会限制或暂停分布式光伏备案，部分是变压器容量超负荷所致，也有的地方唯恐电网出问题，将其“一刀切”暂停，甚至还有地方政府拿光伏当作招商引资的筹码。

建议增加配电容量 加强顶层设计

对于解决问题的途径，专家表示，首先是改造配电网，提升配电容量。如果在110kV级有用电量，可以考虑支持在配电网侧合理配置储能，可通过电力市场交易、分时电价等方式；如果当地集中式光伏容量高，集中式和分布式光伏消纳就必须统筹规划，通过火电灵活性改造、电化学等多种手段提升消纳能力。

国家推出乡村振兴、新能源汽车下乡等政策后，本来就有增加基层配电容量的需要，更何况户用光伏的可接入容量也可借此增加。

要提升分布式的承载力，除了进行配电网改造外，扩大消纳范围是最快的解决方案，为此就要提高电压等级，将现有在380V电压等级消纳扩大到10kV的电压等级范围。专家建议，合适地区可采用山东的集中汇流模式，把所有户用光伏发的电汇集起来，自己建一些汇流的集电线路，然后为集中汇流单独做升压变压器，把它当成一个真正的工商业分布式电站。

近期，山东在探索“集中汇流+储能”的方案，即将一个区域户用光伏升压到10kV电压等级消纳，并在台区处配置共享储能，这将在一定程度上解决低压端承载力不足的问题。而组件价格的下降，也完全可以覆盖这种方式增加的成本。

此外，还应该加强顶层设计，让能源主管部门、电网部门和当地用电大户联动发展，有规划、有执行、有监督、有服务，形成三位一体甚至四位一体的光伏发展综合体，这样光伏行业未来的发展会更健康。

对中东部这样经济发展好、用电量大的区域来说，分布式光伏未来仍会加快发展。国家应通过更市场化的手段来推动行业规范化、有序化。对分布式光伏也可采取网格化管理的方式，要以耗电大户为主要考量因素，使政策更贴近用电端。