“十四五”展望 继续大力推动光伏行业技术进步和成本下降

近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式发布，文件中多处提及新能源发展目标和规划，可见国家对于光伏等新能源的重视又提升到了新的高度。

首先，在2035年的远景目标中提出：广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现……生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，重要污染物排放总量持续减少。

其次，继续将新能源产业列为了战略新兴产业：发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。

第三，提出了提升新能源消纳和存储能力：统筹推进基础设施建设……推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。

第四，特别提出“发展绿色建筑”：强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用，发展绿色建筑。

建议稿中还提出，“确保国家经济安全，保障能源和战略性矿产资源安全”。支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

今年9月，我国宣布将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。落实和积极执行碳减排并最终实现碳中和，将成为未来40年我国能源发展，甚至经济发展的核心主线之一。

而高比例可再生能源电力系统、高比例电力消费的终端用能结构，是实现这一目标几乎唯一的路径，在如此宏大而明确的目标背景下，电网消纳及调度压力、不同电源类型之间的利益博弈等“阻力因素”都将逐渐靠边站。

光伏发电技术降本空间大、技术进步快、产业化确定性强，是未来主要发展的低成本节能发电方式之一。随着光伏成本的快速下降，新增装机规模快速增长，同时凭借成熟的商业模式和很强竞争力的成本，光伏距离全面广泛应用已经为时不远。

官方层面亦透露出积极信号。国家能源局新能源和可再生能源司副司长任育之在出席第十六届中国太阳级硅及光伏发电研讨会上提到，“十四五”期间要充分发挥可再生能源发展成本低于化石能源的优势，优先发展优先利用，把可再生能源作为调整能源结构的主要方向。

随着光伏的发电全面进入平价上网阶段，“十四五”期间，国家能源局将继续大力推动光伏行业的技术进步和成本下降，调动各方参与光伏发电的项目的建设的积极性，积极推动各地建设一批光伏发电基地，依托价格优势托底市场规模，保障我国光伏产能的国际竞争力。

随着各国对气候问题重视度提高以及光伏发电经济性的不断提升，光伏行业未来发展前景越趋明朗，光伏终端需求有望在较长时间内呈现增长趋势。想要实现规划提出的远景目标，光伏等可再生能源的应用必不可少。因此，在国家强力推动的大背景下，未来光伏必然还将迎来新的爆发。