会议频繁召开 2019年光伏发电建设管理将迎巨变

        近来，有关部门频频动作，引发光伏行业圈内密切关注。在上个月的18、22日，国家能源局分别就光伏发电上网电价政策召开了两次企业座谈会，召集了十几家光伏企业代表就电价政策草案听取意见。

        春节假期后，相关会议的召开更加密集。2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。仅仅相隔一天，在2月19日下午，国家能源局即召开关于2019年光伏建设管理方案的第二次座谈会。同日上午，全国工商联新能源商会组织召开光伏发电上网电价政策民营企业座谈会。

        频繁召开的会议可见有关部门对于光伏政策的重视和谨慎，经过数次的意见征求和讨论，2019光伏政策已经有了基本方向和雏形。几次会议的重点内容汇总如下：

控制补贴总输出

        2019年的光伏发电建设将采取“量入为出”的方式，以补贴额定装机量，改变以往财政部、国家发展改革委和国家能源局“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

        从过往光伏行业的发展情况来看，随着规模不断扩大，行业发展不断提速，随之而来的是不断扩大的补贴缺口。补贴拖欠问题不但使得财政部门不堪重负，而且使得不少光伏企业的资金流出现了问题。在此情况下，控制总补贴输出已经成为当前光伏行业发展首先需要考虑的问题。

        在这个首要纲领的指导下，首先补贴标准大幅调降早就板上钉钉，其次需要补贴的光伏项目规模也必将受到严控，最后无补贴项目的大力开发才能彻底解决这个问题。最新的政策风向也充分体现了控制补贴总输出的思想，给整个光伏行业限定了补贴总额，然后根据补贴总额来限定规模。

光伏上网电价政策微调

        在1月召开的两次座谈会中，主要讨论的问题就是标杆上网电价以及补贴标准的制定。在2月19日的两次会议上，发改委价格司的相关部门负责人都提到了今年光伏电价政策所做出的微小调整，地面电站和工商业分布式的补贴都从第三季度开始退坡。从目前透露的信息来看，补贴标准大概率如下：

        1、户用分布式光伏补贴电价倾向0.18元/kWh;

        2、工商业分布式项目补贴电价倾向0.1元/kWh(根据并网时间计算)，从第二季度开始，每个季度降0.01元/kWh;

        3、三类资源区地面光伏电站的招标上限电价分别为0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh;地面电站招标上限电价按照季度退坡，每季退0.01元，自政策发出后的第二个季度开始执行；

        4、纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站)对应的三类资源区上网电价分别继续按照0.65元/kWh 、0.75元/kWh 、0.85元/kWh执行，光伏扶贫项目上网电价不退坡。

补贴政策三大变化

        1、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间(即户用光伏有一个月缓冲期)。在“531”政策之后，能够拥有单独规模的项目只剩下光伏扶贫项目和领跑者项目了，此次针对户用光伏设定单独规模，户用市场将延续往年的火热。

        2、补贴标准将随着季度逐步调降。工商业分布式项目、地面光伏电站的补贴标准将随着时间逐步调降，越晚并网的项目所能获取的补贴越少。根据最新透露出来的政策，未能在规定时间内建成并网的项目将被取消补贴资格。这有助于鼓励已备案项目尽快建成并网，避免各种遗留问题。

        3、除户用、扶贫等拥有单独规模额的项目，工商业分布式项目、地面光伏电站项目全部采用竞价的方式获取补贴指标。也就是根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价(以厘为最小单位)较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

        上述政策风向已经基本涉及了业内人士关心的大部分问题，但是除此以外，仍然有不少问题需要解决。531政策导致去年下半年的户用光伏补贴项目存在遗留问题，而今年的户用补贴规模有限，如何权衡遗留问题及新额度分配，会是接下来业内重点关注的问题。此外，领跑者项目定位、补贴拖欠问题仍需要后续再做商讨。关于分布式电力试点交易、可再生能源配额制等则正在酝酿的重大政策，光伏市场需要做好预期准备。