光伏行业政策利好暖风频吹 成为多产业低碳转型核心力量

随着全球对可再生能源需求的不断增长，光伏产业正在经历前所未有的发展机遇。2024年开年以来，从中央到地方，光伏行业政策利好暖风频吹，一系列“顶层设计”利好出台，为光伏行业的蓬勃发展注入了强大的动力。

国家发改委和能源局

国家能源局，作为能源行业的大家长，负责制定和执行能源政策，推动能源产业的规模化应用和市场拓展。

1月22日，国家能源局印发《2024年能源监管工作要点》，文件提出，推动“沙戈荒”风光基地、分布式电源、储能、充电桩等接入电网。有序推进新能源参与市场交易。加强市场机制创新，逐步扩大新能源市场化交易比例，实现新能源发展与市场建设协调推进，更好发挥市场促进消纳作用。

3月22日，国家能源局发布《2024年能源工作指导意见》，其中提到，科学优化新能源利用率目标，印发2024年可再生能源电力消纳责任权重并落实到重点行业企业，以消纳责任权重为底线，以合理利用率为上限，推动风电光伏高质量发展。持续推进绿证全覆盖和应用拓展，加强绿证与国内碳市场的衔接和国际认可，进一步提高绿证影响力。修订发布分布式光伏发电项目管理办法，持续开展分布式光伏接入电网承载力提升试点工作。研究光伏电站升级改造和退役有关政策。

4月7日，国家能源局印发《2024年定点帮扶和对口支援工作要点》，指出要加快清洁能源发展，推进风电和分布式光伏建设，强化能源保供基础设施，补齐民生用能短板。

而国家发改委，作为宏观经济的大管家，手握经济发展的大权，在文件中首次提到了“积极发展户用光伏”字眼，对市场信心有着重大的提振。

3月13日，国家发改委发布《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》。报告指出，2023年农业农村现代化建设取得新进展，积极发展户用分布式光伏，拓宽农民增收渠道，覆盖农户累计超过500万户，户均年收入增长约2000元。

3月18日，国家发改委发布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，适用于风力发电、太阳能发电、生物质能发电、海洋能发电、地热能发电等非水可再生能源发电，自2024年4月1日起施行。

两部门携手合作，定下有关光伏行业大方向和总方针。

国家发展改革委、国家能源局于2月6日发布《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》。“到2025年，配电网网架结构更加坚强清晰，供配电能力合理充裕；配电网承载力和灵活性显著提升，具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右充电桩接入能力；有源配电网与大电网兼容并蓄，配电网数字化转型全面推进，开放共享系统逐步形成，支撑多元创新发展；智慧调控运行体系加快升级，在具备条件地区推广车网协调互动和构网型新能源、构网型储能等新技术。”

工信部

随着工业碳达峰的推进和工业4.0时代的到来，光伏产业的制造、运维和智能化管理都离不开工信部的鼎力支持。

2月29日，工业和信息化部等七部门印发《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》。聚焦制约新兴产业绿色发展的瓶颈环节，加快补齐短板弱项，着力解决新兴产业可持续发展的后顾之忧。在新一代信息技术领域，引导数据中心扩大绿色能源利用比例，推动低功耗芯片等技术产品应用，探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系。在新能源领域，加快废旧光伏组件、风力发电机组叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化应用。在新能源汽车领域，完善废旧动力电池综合利用体系，推动规范化回收、分级资源化利用。

4月9日，工信部、国家发改委、财政部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，《方案》要求更新升级高端先进设备。针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。

交通运输和住建部

2月20日前后，交通运输部印发《2024年全国公路服务区工作要点》，明确开展近零碳服务区探索创新，围绕“双碳”目标，落实交通运输领域和公路行业绿色低碳发展有关工作要求，推动近零碳服务区建设，推进服务区光伏基础设施建设。

3月15日，国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地区要结合实际统筹规划可再生能源建筑应用，确定工作推进时间表、路线图、施工图。制定完善建筑光伏一体化建设相关标准和图集，试点推动工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设。

财政部

财政部也是有关光伏政策中的重要一环，能够推动光伏产业的快速发展。

1月15日，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》（财办建〔2024〕6号），根据文件，将对可再生能源电价附加补助资金常态化规范管理。

4月12日，财政部、工信部、交通运输部发布的《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》中提到，推出：“百县千站万桩”试点工程。在全国24个省开展第一批开展70个试点县，并提出：充分结合本地区场景应用条件，分布式光伏覆盖较好的农村地区，可结合实际建设光伏发电、储能、充换电一体化的充电基础设施。

中央财政将安排奖励资金支持试点县开展试点工作。每个试点县示范期为3年。奖励标准根据每年度试点县充换电设施功率利用率达标情况设置，共分为三个档次。示范期内，每年均达到最高目标的试点县最多可获得4500万元。

自然资源部

自然资源部制定了光伏用地相关政策，规范项目落地，推动行业良性发展。

2月21日，自然资源部下发《关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》，要求进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作。需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可申请办理先行用地。控制工期的单体工程均可办理先行用地，其他工程因工期紧或受季节影响急需动工建设的办理先行用地规模不得超过用地预审控制规模的30%。

今年3月，自然资源部办公厅、国家林草局办公室、国家能源局综合司出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，从引导项目合理布局、光伏发电项目用地实行分类管理、加快办理项目用地手续、加强用地监管、稳妥处置历史遗留问题等方面，明确了政策措施，规范项目用地用林用草管理，促进大型光伏基地建设，进一步支持绿色能源发展。

科学技术厅

光伏行业的发展离不开技术创新与进步，科学技术厅为推动光伏行业技术提升推出了多项鼓励政策。

2月18日，广东省科技厅印发《广东省培育未来材料产业集群行动计划》。《计划》提出，面向清洁能源发电、新能源汽车、大规模储能、智能电网等领域重大需求，重点发展风电、光伏、核电、新型动力和储能电池、氢能等新能源领域未来材料前瞻技术和应用关键技术。

除了上述部门之外，还有电力部门、农业农村部门等都对光伏行业有相关政策设计。同时，各行各业对光伏的需求也将进一步提升，它已经不再是一个单打独斗的行业，而成为了一个综合性的产业，与各个部门、各个领域都产生了深度结合。随着政策的持续推动，能源转型的逐步深化，未来光伏行业将继续保持高速发展。