全国碳达峰“施工图”全部公布，各地实施方案有何差异？

日前，随着深圳市碳达峰实施方案正式公布，全国31个省级行政区（不含港澳台）和5个计划单列市的碳达峰“施工图”全部公布。梳理各地碳达峰方案发现，各地都明确了碳达峰碳中和的时间节点，力争在2030年前实现碳排放达峰。同时，各地也都提出了具体的减排目标和措施，包括加快能源结构调整、提高能源利用效率、推动清洁能源发展、加快碳市场建设和碳管理、鼓励企业参与碳排放权交易、推动建立碳价格形成机制等，但在具体实现方式上区域间存在差异。

2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出了非化石能源消费比重、能源利用效率提升，二氧化碳排放强度降低等主要目标。《方案》要求将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动等“碳达峰十大行动”，并就开展国际合作和加强政策保障作出相应部署。

由于各地能源资源禀赋不同，以及经济发展不平衡，因此在实现方式上有差异。一些经济条件较好的地区如北京、上海等提出了更为严格的碳达峰目标和时间节点，而一些经济欠发达的地区则相对较为宽松。产业结构调整上，许多地方的实施方案都提出了加快产业结构调整的措施，鼓励发展绿色低碳产业，减少高碳排放行业的比重。但一些地区还提出了具体的产业转型升级方案，以适应碳达峰目标的实现，结合各地实际方法路径各有不同。能源结构优化上，各地普遍提出要加大清洁能源的开发和利用力度，减少对传统能源的依赖。一些地区还提出了推动能源消费方式和能源利用效率的改进，以提高能源利用效率和减少碳排放。

分析认为，各地实施方案有显著特点。比如各地都根据自身产业结构、能源资源禀赋等现状，因地制宜、量力而行提出碳达峰目标，不搞“一刀切”“齐步走”，这与国务院提出的各地区梯次有序开展碳达峰行动的要求是一致的。以北京为例，北京提出“确保如期实现2030年前碳达峰目标”，而作为我国能源基地的山西省，其碳达峰战略关乎我国能源安全，提出的“到2030年在保障国家能源安全的前提下二氧化碳排放量力争达到峰值”，就留有余地。

各地公布的碳达峰方案中，工业领域是关注重点。比如，在工业转型方面，各地普遍关注工业领域的碳排放问题，提出了加强工业转型升级、推动绿色制造等措施，以减少工业行业的碳排放；在建筑节能方面，许多地区提出了加强建筑节能的措施，推动绿色建筑和节能改造，减少建筑行业对碳排放的影响；在能源领域，各地普遍提出了加快能源结构调整的目标，推动清洁能源的发展，这将对传统能源产业带来一定冲击，但也为新能源产业的发展提供了机遇。

从“双碳”进程来看，我国已取得了一系列进展。但是，碳达峰的实现仍需要全社会共同努力。11月6日，国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案》指出，将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋及发展基础的城市和园区的碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

业内人士表示，当前全球主要国家都在向绿色化和数字化转型，通过设立碳达峰试点可吸引新的投资，转换发展引擎，实现新旧动能转换，更有利于促进产业转型。当前全球主要国家都在向绿色化和数字化转型，通过设立碳达峰试点可吸引新的投资，转换发展引擎，实现新旧动能转换，更有利于促进产业转型。

碳达峰实施方案将给相关产业带来深远影响。首先，传统能源产业将面临转型和调整压力，推动新能源技术的创新和发展，风能、太阳能等清洁能源将得到更广泛的应用，相关产业链迎来更大发展机遇。其次，交通领域将迎来新的发展机遇，新能源汽车的普及将推动相关产业链发展，加快电池、充电桩等配套设施的建设。此外，建筑、工业和农业等领域也将面临减排压力，尤其是转型中的高碳排放行业将面临较大的压力，如煤炭、钢铁等将面临转型升级的挑战，需要加强技术创新，推动绿色发展。

全国各地实施方案的出台，既体现了各地对碳达峰目标的重视，也为相关产业带来了机遇和挑战。积极响应政策，加强绿色低碳产业发展，推动产业转型升级，为实现碳达峰目标作出积极贡献，将是这些地区未来发展的重中之重。