关于新能源用地用海政策！自然资源部最新回应

日前，自然资源部表示：统筹支持新能源发展的用地用海政策。将研究出台支持和规范光伏发电产业用地的政策，引导和鼓励大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设。研究制定光伏、风电用海管理政策，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风电向深远海布局。

 

 

与宏观经济政策协同发力，不断优化用地用海、能源资源等要素保障。自然资源部将认真贯彻落实中央经济工作会议确定的重大部署，不断优化自然资源要素保障政策，与宏观经济政策协同发力，促进经济运行总体回升。一是适当增加今年土地计划指标，支持“十四五”规划确立的重大工程加快建设，支持城市群和都市圈现代化基础设施建设。二是通过加大盘活利用历史围填海力度，优先保障重大项目和民生项目用海。新增围填海继续严控，但国家重大项目用海需求有保障。三是推进用地审批权“放管服”改革，使省级政府拥有更大自主权。

 

中央经济工作会议指出，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。在能源资源保障、矿产资源勘查等方面，自然资源部将致力于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一方面要推进高水平对外开放，发展矿产品国际贸易，用好“两种资源、两个市场”，另一方面也要未雨绸缪，做好特殊情况下的国内资源安全保障。

 

统筹支持新能源发展的用地用海政策。将研究出台支持和规范光伏发电产业用地的政策，引导和鼓励大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设。研究制定光伏、风电用海管理政策，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风电向深远海布局。

 

今年，自然资源部将继续优化自然资源要素保障政策，与宏观经济政策协同发力，促进经济运行总体回升，同时推进用地审批权“放管服”改革，使省级政府拥有更大自主权。

 

 

自然资源部作为生态保护修复的主责部门，通过管理和制度创新推动经济社会发展绿色转型，助力建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足我国人口多、人均资源少的基本国情，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，促进绿色转型发展，推动建设人与自然和谐共生的美丽中国。

 

科学谋划国土空间布局，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。依据全国国土空间规划纲要，加快推动地方各级国土空间规划批复实施，发挥已经划定的耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的空间管控作用，使之真正成为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

 

坚持降碳和增汇并举，助力实现碳达峰碳中和。通过健全国土空间规划重要控制指标的传导机制，发挥规划对产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整的指导和约束作用。强化国土空间规划和用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，巩固提升生态系统碳汇能力。完善生态保护修复多元化投入机制。加强应对气候变化的国际合作，积极参与生物多样性保护、生态系统保护修复等领域的磋商和谈判。

 

 

事实上，目前光伏用地政策面临的困境愈发严峻，2022年自然资源部印发了征求意见稿，全国的光伏电站进入了用地严控的状态，由于农用地受限，全国中东部省份以及部分西南省份的项目被迫进入暂停或者停滞的状态。

 

同时，由于正式文件迟迟未发，也导致很多项目无法按时推进。另外，由于土地政策等问题，2022年部分省份废除了一部分项目指标，土地受限已经成为相当部分省份发展新能源的困境之一，行业也在亟待相关部门正式文件的出台。

 

另一方面，2022年自然资源部启动了土地三调等相关工作，部分项目由于三图融合等问题导致项目审批进展困难，也间接导致了项目进度延缓的问题。2023年新能源业内也在期待更多支持行业发展的政策落地。