光伏整县推进：激发分布式能源潜力

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出引导县城分布式能源发展，推进屋顶分布式光伏发电。

自去年6月分布式光伏整县推进的大幕正式拉开以来，整县屋顶分布式光伏开发建设成城镇化绿色化发展的重要抓手。作为城乡绿色发展的重要载体，县城推进分布式光伏发展能够保障农村能源生产，加速释放分布式光伏市场潜力。与此同时，推进整县分布式能源健康有序发展，应进一步完善电力市场机制，健全县区补助激励政策。

进一步打开分布式光伏市场

行业人士表示，相对城市而言，县城、农村地区可用土地、屋顶面积较大，且用能成本低，在这些地区发展分布式能源，发展潜力大且优势明显。

去年9月，根据国家能源局公布的整县光伏试点名单，共计676个县（市、区）入选。据不完全统计，2021年，全国整县推进分布式光伏试点县累计备案容量4623万千瓦，累计并网容量达1778万千瓦。在整县分布式光伏建设的带动下，分布式光伏装机量显著提升。根据国家能源局发布的数据，2021年，全国光伏新增装机5488万千瓦，为历年最高。其中，分布式光伏装机量2928万千瓦，约占全部新增光伏发电装机的55%，首次超过集中式电站装机量。

未来，伴随整县分布式光伏的大力推进，分布式光伏市场将进一步打开，释放产业潜力。业内预计，以国内既有建筑屋顶面积100亿平米计算，25%渗透率下，全国分布式光伏潜在装机空间超过500GW。

发展障碍仍待破除

在整县光伏政策推进过程中，由于具体的模式还未成熟，地方政府、央国企、民企等多方面的关系需要梳理，业务模式、利益分配还没有真正的清晰。各地区整县推动分布式光伏的激励补助政策不一。部分地区出现了“一刀切”叫停的情况，甚至发生产业配套捆绑、侵害农民利益等不合理现象，对整县光伏落地造成严重阻碍。

对于分布式光伏整县推进投资方而言，面临着盈利空间较小、难以调动投资积极性的问题。以新疆为例表示，其屋顶光伏发电成本与一般工商业电价接近，高于居民用电价格，因此屋顶光伏项目投资回报率有限，导致投资者开发积极性不高。

此外，电力市场机制不完善也是整县推进分布式光伏发展的障碍。当前县城批复分布式光伏装机容量主要依据当地可再生能源消纳能力，县城住宅用能多集中于晚间，而屋顶光伏发电时间多集中于白天，若县城屋顶光伏容量不断增多，将会超出电网承载能力，只有进一步开放电力市场，打破隔墙售电障碍，允许分布式电源公平接入市场并进行交易，才能真正释放分布式光伏发展潜力。

针对上述问题，国家及地区已经出台政策，明确提出排查一县一企、一刀切暂停备案、产业配套捆绑、侵害农民利益等不合理现象，加快推进整县光伏，并针对当地情况提出不同举措激发整县光伏发展活力。在政策监管方面，国家能源局提出，需确保整县屋顶分布式光伏开发试点工作始终保持正确的轨道和方向，加强事中事后监管，各省级能源主管部门规范开发建设市场秩序，及时处理和纠正试点工作过程中出现的问题和偏差，要切实保护农户的合法权益，严肃查处侵害居民权益的行为。

另外，有业内人士提出，发展整县分布式光伏可以鼓励资源禀赋较差的县区配套出台补贴政策，完善各地补贴政策，提高县城发展分布式能源积极性，引导社会资本投资。

BIPV将成主流

与此同时，整县推进分布式光伏建设，也进一步明确了“建筑+光伏”发展趋势，为建筑光伏一体化（BIPV）大规模推广提供了良好基础。有业内专家表示，未来整县推进分布式光伏的形式将从屋顶分布式光伏逐渐向BIPV转变。

机构预测，未来我国每年新增建筑面积将达到40亿平方米以上，按照保守估计，光伏建筑一体化产品渗透率为2%，粗略估算其一年市场规模接近1000亿元；如果再考虑到存量建筑的改造需求，光伏建筑一体化总市场长期空间将达到万亿级别。

事实上，近年来，县区BIPV发展已崭露头角。去年5月，住房和城乡建设部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，鼓励县城推动BIPV发展；去年8月,全国首批BIPV厂房屋顶光伏项目在江苏建湖县正式并网发电。

未来，整县新建建筑推进BIPV潜力巨大，如果县城新建建筑都能够实现自发电，辅以适宜的地热、生物质能等可再生能源配套应用，结合储能、微电网，虚拟电厂等技术应用，将推动县城尽早实现碳中和。