迎峰度夏即将来临 “决不拉闸限电”再次被明确

​近日，国务院常务会议召开，在确保能源正常供应方面，会议提出，在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上，再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。要优化政策、强化协调，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许出现拉闸限电。

“拉闸限电”是一种保护电网安全、避免更大规模停电风险的应急、紧急、极端措施。在2021年的下半年，“拉闸限电”现象发生在东北地区。除此之外，去年的广东、浙江、江苏等地区，更多的是属于“限电”、“有序用电”的范畴。根据有序用电管理办法，有序用电指的是在可预知电力供需紧张的情况下，通过形状措施、经济手段、技术方法，已发控制部分用电需求，维护供电秩序平衡的管理工作。

无论是拉闸限电还是有序用电，都是电网在有功功率不足、超稳定极限、系统故障、持续的频率或电压超下限或备用容量不足时，按照限电序位进行限电的操作。从事后来看，东北电网当时面临供需不平衡和频率快速下降的风险，所以采取了紧急的拉闸限电。而其他地区更多的是电力供需紧张的问题，通过限电和有序用电就可以保持系统稳定。

在2021年之前，“有序用电”其实可以说是国内的常态，电网每年也都会制定相应的方案。每年夏季的迎峰度夏除了增加电力供给，很多地方都需要“有序用电”才能够实现电力供给平衡。

而在2022年的当下，用电高峰临近，国家层面多举措支持煤电企业多发电、煤炭企业释放先进煤炭产能，意在确保迎峰度夏乃至迎峰度冬煤电正常供应，杜绝往年各地拉闸限电现象的再度发生。

机构预计2022年我国全社会用电量将同比增长5%-6%。其中，华东、华中、南方区域电力供需偏紧。有业内认为，即便今年多地会再次出现区域性用电紧张状况，但大范围拉闸限电的局面大概率不会再次出现。主要有以下两个方面的原因：

一是因为国内“双碳”政策的推进形势发生了变化。去年南方各地发生的拉闸限电，不仅受煤炭供给短缺的影响，而且还受到“能耗双控”影响，各地之所以会出现“一窝蜂”“一刀切”式的拉闸限电，很大程度上受能耗指标的驱动。有鉴于此，去年开始各地的“减碳”政策开始进行纠偏，国家层面还明确提出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

二是今年国家层面前所未有的能源保供力度。不难发现，近两个月的国务院常务会议，都在强调能源保供这一主题。此次召开的会议，更是加大对发电企业的资金及政策支持，在用电高峰来临之际，明确要求决不允许出现拉闸限电。国家层面对能源保供的决心可见一斑。

值得关注的是，近期，宁夏、云南、深圳、广东、河北、蒙东、蒙西、贵州等多地能源主管部门发布通知部署有序用电。如广东中山市近日明确，相关电力用户按照当期计划实施错峰、避峰用电，超计划用电的将实施用户侧强制限电措施；云南省和宁夏回族自治区均要求，有序用电原则上按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序，做到限电不拉闸，限电不限民用；蒙西地区明确，按电力缺口等级分批次开展有序用电；河北省明确，超出需求响应压减能力时，其余供应缺额首先限制“两高”企业用电。显然，受国内“双碳”推进形势的变化，今年各地供电部门更多强调的是有序用电，而非“一刀切”式的拉闸限电。

从电力供应情况看，进入用电高峰后，局部地区短时间的供需不平衡仍然会出现，到时候，“错峰限电”情况依然有可能发生。但在国家全面推进能源保供，加之对运动式“减碳”的纠偏举措下，“拉闸限电”的局面大概率不会再次出现。