2021年光伏行业国家政策汇总

2021年初，中央提出“碳中和、碳达峰”行动目标，构建双碳目标“1+N”政策体系，打造以新能源为主题的新型电力系统，光伏行业迈入大规模平价上网新征程，整县政策、风光大基地、电价改革、绿电交易等等，利好光伏的政策与市场机制不断推出。

在政策支持下，光伏行业地位逐步提升，引发众多企业跨界入局。密集出台的顶层目标及政策为光伏行业带来历史性机遇。元一能源对2021国家政策进行了汇总整理：

第一季度

在中央财经委员会第九次会议上，中央首次明确了新能源在未来电力系统当中的主体地位，强调了构建新型电力系统。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。全球的零碳转型、低碳发展已是大势所趋，全球各个经济领域、各行各业都要实行低碳化和绿色化，光伏产业在其中将发挥重要作用。

第二季度

4月，国家能源局对《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》，提出2021年，全国风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11％左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5％左右。5月，国家能源局正式下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，国家能源局明确给户用光伏项目5亿元的总补贴额，大幅高于之前市场预期的3亿元。

在政策导向下，多地将能源转型发展作为能源发展的新契机，纷纷依托各自优势，布局新能源，着力打造清洁低碳、安全高效的能源体系来促进经济社会高质量发展。

第三季度

6月，国家发展改革委下发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，2021年风光电价政策出炉，煤电基准价并网，平价上网、不竞价，户用光伏增长空间巨大。

此外，国家能源局印发了《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，要求各省能源主管积极上报本省试点方案，并要求做到分布式光伏“宜建尽建”与“应接尽接”。全国掀起整县光伏试点推进浪潮。

第四季度

9月，国家能源局下发整县光伏开发试点名单，全国共有31 个省、市、自治区（含新疆兵团）的676个县进行了报送，且这些县多分布在山东、江苏、福建、甘肃等日照充足的地区，预计随着整县政策的逐步落地，这些地区的屋顶资源将得到全面开发。整县推进模式改变了原有的电站商业模式，在吸引更多央国企参与的同时，还能够为一批在整县推进领域具有经验的民企提供了新的业绩增长点。

与此同时，整县政策在各地的推进并非一帆风顺，部分地区基于市场乱象叫停整县推进，但在国家能源局的指导下，这些文件陆续被撤回，浙江、河南、安徽、江苏四省出台文件叫停以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。在政策导向逐步明朗后，整县光伏试点政策将得到更加稳妥的推进与落地，推动整个光伏行业健康、快速发展。

此外，国家再次强调大力发展风光大基地建设，大基地迎来建设加速期，大基地项目将成为十四五期间地面电站装机主力军。

2021年，利好政策的不断出台使得光伏装机规模保持稳定增长。“十四五”期间，光伏发电将脱离补贴进入平价时代，国家则将继续出台扶持光伏产业的政策。这些政策包括新能源基地示范工程行动计划，在各地推动建设一批百万千瓦级的光伏发电平价基地，因地制宜地建设一批农光互补、牧光互补等多模式的光伏发电项目，促进光伏加储能、光伏治沙、光伏制氢等新产业新业态的成熟，并实施一级行动计划，促进光伏发电多点开发。在政府及行业各界的共同努力下，光伏将成为新能源的主力军，继续保持强有力的势头稳步发展。