云南省能源局印发整县（市、区）屋顶分布式光伏试点工作推进方案
9月8日，国家能源局印发了《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》（国能综通新能〔2021〕84号），公布了我省列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的28个县（市、区）。为切实推进全省屋顶分布式光伏试点工作，发挥新能源在能源供应保障中的作用，促进我省能源结构优化和能源消费升级，云南省能源局于9月27日印发了《云南省整县（市、区）屋顶分布式光伏试点工作推进方案》。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“2030碳达峰、2060碳中和”目标为引领，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入推进能源安全新战略，持续深化能源供给侧结构性改革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为云南全面建设社会主义现代化提供坚强保障，为碳达峰、碳中和做出云南贡献。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“2030碳达峰、2060碳中和”目标为引领，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入推进能源安全新战略，持续深化能源供给侧结构性改革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为云南全面建设社会主义现代化提供坚强保障，为碳达峰、碳中和做出云南贡献。
（二）基本原则
整体规划，分步实施。全面调查县域屋顶资源，根据屋顶资源权属特点，分区分类整合资源，建立屋顶光伏开发资源库。根据项目成熟度和开发难易程度，先易后难，分类分批有序推进。
因地制宜，融合发展。把握县域特色，注重与周边环境融合，力求项目开发符合县域经济社会发展实际，严格落实“自愿不强制、到位不越位”的工作要求。
依托市场，充分竞争。充分发挥市场的基础和主体作用，把握好“竞争不垄断”的要求，按照公平、公正、公开的市场化原则，依法依规确定投资主体和开发模式。
规范管理，保障安全。探索完善屋顶分布式光伏备案、设计、建设、并网、运维等管理体系和安全技术标准，严守安全底线，遵守工程建设标准，确保系统运行可靠性和安全性。
二、主要任务
试点县（市、区）人民政府负责组织实施试点工作。各试点县（市、区）结合自身实际，按照“宜建尽建”的原则，实施屋顶分布式光伏开发三大工程。
（一）城区屋顶光伏发展工程
率先在机关事业单位、城市公共建筑等屋顶建设光伏发电系统，推动城市连片商品住宅小区、搬迁安置住宅小区、商业建筑建设屋顶光伏发电系统。试点县党政机关建筑屋顶总面积安装光伏比例不低于50%；医院、学校、村委会建筑屋顶总面积安装光伏比例不低于40%；城市住宅小区建筑屋顶总面积安装比例不低于20%；商业集群屋顶安装光伏比例不低于30%。
（二）园区屋顶光伏发展工程
在各经济开发区、工业园区、工商业厂房等全面实施屋顶分布式光伏发电项目，在符合建筑工程条件的前提下，试点县工商业屋顶安装光伏比例不低于30%。
（三）农村屋顶光伏发展工程
结合乡村振兴和新农村建设，全面推动乡村现有居民住宅、新农村集中搬迁住房、村集体物业设施屋顶建设屋顶光伏发电系统，鼓励集中连片发展。试点县农村户用建筑屋顶总面积安装光伏比例不低于20%。
三、推进步骤
（一）准备阶段（2021年9月下旬-10月下旬）
1.落实屋顶资源。各试点县要进一步排查、梳理、锁定可利用屋顶及面积，落实屋顶产权归属。（责任人：各试点县人民政府，完成时限：10月15日）
2.落实配网消纳情况。各试点县供电企业要对县域配电网承载能力全面排查摸底、综合分析，提出整县屋顶光伏电网接入方案。（责任人：各试点县供电企业，完成时限：10月15日）
3.资源整合入库。将落实锁定的全县屋顶资源整合打包，统一纳入县级屋顶光伏开发资源库。（责任人：各试点县人民政府，完成时限：10月20日）
4.报送实施方案。在原申报方案基础上，制定整县屋顶光伏实施方案。方案应包括：整县屋顶光伏开发时序，各类屋顶光伏建设月度实施计划、月度投资计划，不同产权归属的屋顶光伏建设共享受益模式，接入方案，配电网升级改造计划，任务分解职能部门等内容。各试点县应明确一名工作联系人与实施方案同时上报省能源局。（责任人：各试点县人民政府，完成时限：10月30日）
（二）启动实施阶段（2021年11月）
1.业主优选。各试点县根据实际，启动业主优选工作。（责任人：各试点县人民政府，完成时限：11月10日）
2.全面完成开工前准备。优选业主与相关屋顶产权人签订屋顶资源租用协议；县(市、区）人民政府组织发改、住建、环保、安监、消防、电网等部门、企业联合办公，简化手续。完成首批项目备案，确保具备开工条件，及时开展建设。（责任人：各试点县人民政府，优选业主，完成时限：2022年1月30日）
（三）全面实施阶段（2021年12月-2023年10月）
1.项目建设。各优选业主要坚持目标导向，在确保施工安全的前提下，比学赶超，连片推进，全面推进镇县光伏规模化开发。
2.配网升级改造。充分考虑大规模分布式光伏接入需要，加强对现有电网的升级改造，提升配电网智能化水平，做好接网服务和调控运行管理。（责任人：各地区电网企业，完成时限：2022年6月30日）
3.考核评价。项目建设完成后，由县级人民政府组织开展考核评价，考核通过后，向省能源局上报评价报告，省能源局组织专家开展报告及现场评价工作，确保项目建设、运行条件满足示范县要求。（责任人：省能源局、各试点县人民政府，完成时限：2023年10月31日）
（四）巩固提升阶段。（2021年11月1日起）
1.全过程监测。建立月调度工作机制，对试点地区各类屋顶分布式光伏发电项目备案、开工、建设和并网情况等进行全过程监测，每月10日上报省能源局，高质量推进项目建设。（责任人：省能源局、各试点县人民政府，完成时限：2021年11月1日-2023年12月31日）
2.示范命名。对高质量完成试点工作，屋顶安装光伏发电比例均达到要求的县（市、区），列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范县。（责任人：省能源局、各试点县人民政府，完成时限：2023年12月31日）
3.总结推广。对试点工作进行回顾总结，进一步建立健全屋顶分布式光伏的发展政策和体制机制，从规模化试点转向机制化、模块化全省推广应用，争取全面开花。（责任人：省能源局、各试点县人民政府，完成时限：2023年12月31日）
四、工作要求
（一）坚持市场主导，充分竞争
统一纳入县级光伏开发资源库的整体项目，向所有符合条件的光伏投资运营企业开放，通过招投标、竞争性配置等多种方式，由县级人民政府统筹推进，自主确定开发模式和投资合作对象。一个整体项目原则上统一备案。
（二）严格规范市场秩序，改善营商环境
改善新能源开发建设营商环境，降低开发建设非技术成本，减轻投资开发企业负担，切实保护农户合法权益。地方政府不得随意附加条件、变相增加企业开发建设成本，投资企业不得恶意许诺获取资源。对借屋顶分布式光伏开发之机，损害农民利益以及恶意许诺、恶意竞争、扰乱市场开发秩序的企业，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单；对于试点过程中扰乱营商环境、制约新能源发展、造成严重负面影响的试点县（市、区），上报国家取消试点资格。
（三）执行调度机制，强化考核提升
省能源局按月度公布相关调度信息。对工作推进和任务完成情况进行考核，对于推进缓慢、执行不力的予以通报；对于试点过程中不执行国家“自愿不强制、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”政策的，上报国家能源局，取消试点资格。
（四）严格落实“工作不暂停”的要求
试点过程中，各试点县（市、区）不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。非试点县（市、区）按既有相关规定继续开展各类分布式光伏发电项目开发建设工作。
（五）严格落实安全生产主体责任
各地区、各单位要牢固树立安全发展的理念，增强安全意识，认真落实安全生产属地管理责任和投资开发业主主体责任。在项目开发建设过程中，扎实开展施工现场高空作业、起重作业、消防安全、临建设施拆除等高风险作业的安全检查，旁站监督。做好隐患排查，逐项整改，及时消除隐患，实现闭环管理。确保施工和生产运营安全。
五、保障措施
（一）成立专班，做好项目服务工作
省能源局成立全省整县屋顶分布式光伏试点工作推进专班，加强指导督促，全过程调度，按月度考核，确保项目按时推进；各县级人民政府要建立领导小组及工作专班的工作推进机制，统筹推进整县屋顶分布式开发。积极协调，落实屋顶资源，指导项目业主依法依规办理备案、接入、环评等报批手续，积极推进项目建设。
（二）强化督导，解决难点堵点问题
省能源局将加强实地督导，及时、全面、准确掌握试点推进中遇到的困难问题，提前预判，及时协调，对试点工作中出现的问题和偏差及时处理和纠正，确保工作推进；及时总结先进试点经验，推送其它试点县，努力争取协同发展。
（三）加强建设，确保配网消纳能力
电网企业要充分考虑分布式光伏大规模接入的需要，进一步加大配网投资力度，加强电网设施建设，确保大规模的屋顶分布式光伏发电并网接入和有效消纳，做到“应接尽接”。
