风电光伏等可再生能源迎政策“礼包” 补贴拖欠问题有望得到解决

​近日，发改委、财政部、央行、银保监会、国家能源局等五部门联合发布了《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，目的是加大金融支持力度，促进风电和光伏发电等行业健康有序发展。

《通知》提出，对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。

对于风电和光伏发电企业的已确权应收未收的财政补贴资金，《通知》也给出了相应方案，即已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。金融机构以审核公布的补贴清单和企业应收未收补贴证明材料等为增信手段，按照市场化、法治化原则，以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额。申请贷款时，企业需提供确权证明等材料作为凭证和抵押依据。

《通知》还提及，以向企业核发绿证的方式缓解利息压力。补贴确权贷款的利息由贷款的可再生能源企业自行承担，利率及利息偿还方式由企业和银行自行协商。为缓解企业承担的利息成本压力，国家相关部门研究以企业备案的贷款合同等材料为依据，以已确权应收未收财政补贴、贷款金额、贷款利率等信息为参考，向企业核发相应规模的绿色电力证书，允许企业通过指标交易市场进行买卖。在指标交易市场的收益大于利息支出的部分，作为企业的合理收益留存企业。

《通知》还特别提到，企业结合实际情况自愿选择是否主动转为平价项目，对于自愿转为平价项目的，可优先拨付资金，贷款额度和贷款利率可自主协商确定。

有业内表示，此次通过加大金融政策支持，聚焦市场企业关注的补贴拖欠等问题，稳定市场预期，进一步明确政府支持可再生能源发展的信心和决心。

在去年9月，国家能源局曾发布关于解决光伏发电补贴拖欠问题建议的相关答复，主要涉及可再生能源电价附加、平价上网、可再生能源消纳、绿证交易等方面内容。在确保可再生能源补贴及时发放的建议中，国家能源局提到，已联合财政部、发改委等部门采取了积极措施，包括：多次提高可再生能源电价附加征收标准；积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网，减轻补贴资金压力；对可再生能源发电补贴机制进行调整。

国家能源局承诺，将积极研究缓解可再生能源发电补贴缺口的政策措施，通过多种方式解决存量项目补贴资金拖欠问题，如提高自备电厂政府性基金征收率，完善补贴发放程序，按照可再生能源发展规划合理优化新增可再生能源发电项目规模，完善可再生能源电力消纳保障机制及绿色电力证书交易机制，推动风电、光伏发电等新能源通过参与市场化交易形成上网电价等，不断完善政策机制，促进产业持续健康发展。

据估算，到2020年末，光伏、风电项目累计补贴缺口将达到4000亿元左右。如可再生能源电价附加征收标准不上调，且不出台相关政策解决此问题，到2030年后累计补贴缺口将超过10000亿元。

分析师表示，当前是解决这一问题的最佳时机，有利条件是补贴需求总盘子已经封口。从补贴总量来说，2021年、2022年起陆上风电和海上风电国家补贴相继退出，2021年光伏行业也将不再有新增补贴项目。

本次《通知》的下发，将从多个方面缓解风、光发电项目在资金上的紧张局面，有利于在平价上网时代，风、光项目的平稳运营。而高达4000亿的补贴缺口，仍需要国家进一步的多措施来解决。