光伏竞价时代：三类项目需要竞价拿补贴，规则如何定？
4月12日，国家能源局综合司发布《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函》，其中下附的《2019年光伏发电建设管理工作方案》（下称《方案》），明确了今年的补贴规模及需要补贴的新建光伏项目管理方式。
《方案》表示，对于需要补贴的新建光伏项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价。这意味着，光伏紧随风电脚步步入了“竞价时代”。
光伏竞价时代来临
2018年5月，国家能源局曾下发文件称，从2019年起，全国新增核准的集中式陆上风电、海上风电项目全部通过竞争方式配置和确定上网电价。随后广东、宁夏出台竞价细则。
在今年1月底召开的能源局新闻发布会上，新能源和可再生能源司副司长李创军曾表示，2019年光伏发展将按国家补贴需求分为两大块管理，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设。本次座谈会明确，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站将全部采用竞价的方式获取补贴指标。
根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额，达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。项目竞价以投产的季度，即并网结点算。如因种种原因没有建成，则可延后两个季度，同时电价按相关规定退坡；如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。
光伏协会称，以全国排名的形式公开竞价，将避免部分项目建设过程中的暗箱操作，有利于降低项目非技术成本，让一批能力强，有竞争优势的开发企业从中获益。
光伏如何竞价上网？
《方案》规定，自2019年起，需要补贴的新建光伏项目分为光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（6兆瓦及以上）、工商业分布式光伏发电项目（小于6兆瓦的户用光伏以外的分布式项目）、国家组织实施的专项工程或示范项目五大类。
根据财政部《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》等要求，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。
在五类补贴项目中，光伏扶贫项目按相关政策执行补贴。户用光伏根据切块的补贴额度确定年度装机总量和固定补贴标准，进行单独管理。除上述两类项目外，普通光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目（合称普通项目）将全面实行市场竞争配置，原则上均由地方通过招标等竞争性配置方式，进行补贴竞价。
在竞争性配置中，预期上网电价是主要竞争条件。竞价项目将采用修正报价排序，由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目；报价相同的项目再根据各装机容量排序，直至出清。《方案》强调，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格。
对于修正报价，《方案》根据资源区区域及项目分类的不同，给出了相应的修正规则。
（1）普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价＝申报电价－0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价＝申报电价－0.15元/千瓦时。
（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价＝申报电价－所在省份燃煤标杆电价＋0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。
（3）申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。
这套规则的前提必须说明：普通地面电站、全额上网分布式项目：三类资源区的标杆电价分别是0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh；自发自用、余电上网分布式：度电补贴0.1元/kWh。这个方案是得到行业广泛认可和接受的。
由于不同资源区、自发自用项目的标杆电价及度电补贴不同，要同时参与全国的竞价排序，就要有一个针对不同类型项目的修正方法，修正后的电价是排除了其他因素影响的电价，可以放在同一个基准线上进行比较。
申报电价：是业主参与补贴竞价时，上报给地方能源局的电价。
修正后电价：是能源局在收到业主申报电价基础上，通过修正规则修正后的电价（用来进行项目竞价排序）
补贴竞价排序的规则为：
1、国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价（修正后电价）由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。（电价越低将越有利于拿到补贴，但是能拿到的补贴额度就越低）
2、修正后上网电价相同的项目根据各项目装机容量从小到大排序，直到入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额为止。
3、补贴竞价原则上一年组织一次（机会只有一次）。
举例说明：
江苏（Ⅲ），A企业开发地面电站，申报电价0.45元/度，A修正电价=0.45-0.15=0.3元/度；
江苏（Ⅲ），B企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，B修正电价=0.5-0.391+0.3=0.409元/度；
吉林（Ⅱ），C企业全额上网工商业电站，申报电价0.45元/度，C修正电价=0.45-0.05=0.4元/度；
吉林（Ⅱ），D企业自发自用余电上网工商业电站，申报电价0.5元/度，D修正电价=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。
按照修正电价从低到高，竞价结果排序为：A、C、B、D。
即在三类资源区地面电站优于二类资源区，光照资源稍差的Ⅲ类区域也适合开发光伏电站。
2019年已经过去四个月了，光伏新政迟迟未能出台，年度补贴电价政策迟迟未能公布，业内军心不稳，后续业务也难以开展。此次管理工作方案（征求意见稿）的率先下发，相当于给行业吃了一颗“定心丸”，同时政策明确补贴与平价项目并存，更加坚定了业内的信心。
需要明确的是，目前政策仍然处于意见征求阶段，最终出台的文件可能还会产生变数，但整体上的竞价及补贴方案应该不会有太大出入。由于政策正式出台及执行时间未定，相关企业可密切关注政策进展及业内分析建议。
